1996年，娄树存从营子煤矿党委书记的岗位上退休，本应颐养天年，但他直接转任兴煤社区党总支书记、主任，他说：“我们退休的老党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，要以‘老骥伏枥，志在千里’的精神奉献余热，为民造福，为党增光。”

社区是生活中的大杂院，所做的工作千头万绪，然而他却把责任放到第一位，把群众冷暖放在心上，上任伊始，他把5个街道组建成兴煤社区。有了社区，可连个办公的地方都没有，娄树存兜里装着公章，心里装着百姓，走街串户，访贫问苦，解决了许多家长里短的矛盾。经过区政府等有关部门的共同协调，将一废旧浴池划拨给社区，在娄树存的带领下，党员群众手搬肩扛终于把这个旧房子改造成75平方米的社区活动场所。20多年来，兴煤社区在区委、区政府的大力支持下从基础设施到人文环境，都有了前所未有的改善。

1999年，娄树存组建了营子区第一支文艺宣传队，当时队里只有7个人。兴煤社区成立后，宣传队更名为夕阳红艺术团。现如今，夕阳红艺术团已经发展成了200多人的大团，包括四个舞蹈队、两个合唱团、一个秧歌队、一个腰鼓队、一个评剧团、一个健身队，这些团队成员基本都是退休在家的老人。艺术团的剧目大多是娄树存亲自创作的，政府当前的重点工作是什么他就编什么，20多年来，娄树存创作的文艺节目有100多个，带领艺术团队演出达数百场。

为把兴煤社区建成一个安居乐业的和谐社区，娄树存创立了纵横交错的网格化管理模式。兴煤社区设党总支，下设10个党支部，20个党小组，70多个楼、院长，这种模式打破了传统的以条块分割为主要特征的社区党建工作格局，使社区党员都能参与到社区建设之中。为确保网格化管理的优势充分发挥，娄树存把每月的15日定为社区全体党员学习日。他用鲜活的模范党员事迹教育党员，让党员学有榜样。党员思想进步了，为社区居民服务就更加积极主动。兴煤社区有个重残居民，正逢雨季的时候房顶坏了，社区的几名老党员担心他的安全，自发出钱出力，用半天时间就把房顶修好了。

鹰手营子矿区人员结构复杂，从而造成社会矛盾多元化。社区一些够不上治安处罚的小事，如果都由各辖区派出所来解决，会严重影响民警正常办案，人民调解是解决纠纷的最好途径。娄树存退休前一直从事党群工作，因为为人公正、热心，调解成功率高，在当地远近闻名，社区百姓有个大事小情都愿意找他。

2013年“老娄调解室”应运而生，他开创了“1+3+X”的调解模式，充分利用法院、司法、社区、律师、劳动仲裁等职业群体和离退休干部、热心居民的力量，组成调解小组，开展矛盾纠纷化解工作。自调解室成立以来，累计调解矛盾纠纷1300件，调解成功率99%。兴煤社区连续多年未发生“民转刑”、“刑转命”等案件，始终保持社区居民零“非访”。“老娄调解室”成立至今，无论是夫妻纠纷、物业管理纠纷，还是劳资纠纷、因公受伤纠纷，这些看似复杂、毫无头绪的纠纷经过娄树存上门调解，都能得到圆满解决。

娄树存“坚定居民至上，服务第一”的理念，老老实实做好一家一户、一人一事的工作，把群众的冷暖挂在心上，做好做实服务人民群众的贴心管家。

兴煤社区一位87岁老人瘫痪住院，生活难以自理，其84岁老伴陈月芬亦需住院治疗。二老长子残疾行动不便，次子精神病亡故，三子长期精神病住院，仅有一抱养的12岁孙女在读初二。陈月芬老人拄杖求助娄树存，希望获得帮助。娄树存了解情况后，第一时间协调医院把老两口调到一个病房。因情况特殊，找人帮助难度大，80多岁高龄的娄树存亲力亲为，每天按时按点送去二老的一日三餐、卧床陪护、清理排泄物。一周后，陈月芬大儿子和老伴相继去世，他帮助操持身后事宜。出院的陈月芬糊涂了，经常吃不饱饭，在寒冷的街边躺着。一次夜里老人摔断了骨头，娄树存半夜推着车拉着陈月芬到医院打石膏，陈月芬老人说：“你是个好人！”没想到这五个字竟成了老人的遗言，没过多久，陈月芬也去世了，娄树存忙完老人的身后事，还协助其领养的小孙女办理了孤儿证，维护了儿童的权益。

娄树存说：“我获得全国模范调解员称号，这是党和人民给我的荣誉，但这更是党和人民给我更高的要求，是光荣更是鞭策。我深刻理解，民生连着民心，民心是最大的政治，我们的调解工作，也是政治工作，要践行党的宗旨，密切联系群众，解决好群众的烦心事。我虽已85岁了，但是老牛自知夕阳晚，不用扬鞭自奋蹄。”